农村基层组织建设现状近几年来，东营市区以三个代表重要思想为指导，大力加强基层党组织建设，取得了可喜成绩。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设都有了明显的改进和加强，战斗力、凝聚力进一步提高。但取得成绩的同时我们也不能忽视了其中暴露出来的问题，农村基层党组织建设工作仍存有一些薄弱环节，思想观念陈旧、满足现状，破壳经济难以实现、环保意识不强导致污染十分严重等一系列问题都亟待解决。

因为山东省东营市率先从县直属部门单位和乡镇(街道)选派优秀党员干部，到农村、社区、非公有制经济组织和社会组织担任县镇下属的村或社区的第一书记，属于全国首创，在这方面有了一定的经验和成就，能为调研提供充足的素材和社会基础。因此选择其中发展较好的东营区、广饶县和利津县作为调研的典型。

此次调研成果将有助于将东营区、广饶县、利津县的成功经验推广到其他地区，对建立长期有效的体制和机制，把此项工作推向深入有着重要意义。

第一章契机——20xx年创先争优、加强基层组织建设年

1.1农村党组织建设面临的诸多问题

概括说来有以下几个方面：

再者就是产业结构亟待调整，生产力的提高和生产关系的改善极大地推动了农民生产生活的发展，但新时期新环境下面对新的环境挑战又需要有新的调整，调整意味着创新，而创新也意味着有可能失败，因此农村产业结构的调整是一件非常艰巨的任务。不仅仅是村干部要带好这个头，更要使村民齐心协力，一同创新。

还有文化、医疗保障、社会保障、养老、困难户等等等很多问题都需要去克服，在困难中求发展，在发展中就会遇到很多困难，有很多问题是现在农村发展所必须解决的。

1.2中央政策领跑基层党组织建设

早在20xx年10月12日我党第会第三次全体会议就通过了关于推进农村改革发展若干重大问题的决定。旨在进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，全面贯彻党的精神，深入贯彻落实科学发展观，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

会议在农村制度建设、现代农业发展、农村公共事业、党的基层领导等方面做出了相关部署。在制度建设方面，大力推进改革创新，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的农村基本经营制度；健全农村土地管理制度、完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度；建立现代农村金融制度；建立促进城乡经济社会发展一体化制度；健全农村民主管理制度。在现代农业发展方面，要确保国家粮食安全；推进农业结构战略性调整；加快农业科技创新；建立新型农业社会化服务体系；促进农业可持续发展；扩大农业的对外开放。在推进农村公共事业发展的方面，首先要繁荣发展农村文化，社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证；同时大力办好农村教育事业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，促进城乡义务教育均衡发展；促进农村医疗卫生事业发展，巩固和发展新型农村合作医疗制度；健全农村社会保障体系，完善农村最低生活保障制度；加强农村基础设施和环境建设，把农村建设成为广大农民的美好家园，加快农村饮水安全工程建设，加强农村公路建设，推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，实施农村清洁工程，健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能；推进农村扶贫开发；加强农村防灾减灾能力建设；强化农村社会管理，坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。在党的基层组织建设方面，要加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证；完善党领导农村工作体制机制；加强农村基层组织建设；加强农村党员队伍建设，巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作；加强农村党风廉政建设，大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。

20xx年02月08日，中组部召开在创先争优活动中开展基层组织建设年视频会。中国共产党中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮指出，要以创先争优为动力，扎扎实实做好基层组织建设年各项工作，以创先争优、加强组织的新成绩迎接党的胜利召开。

确定20xx年为基层组织建设年，是党中央做出的重要部署。中组部专门下发了《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年的实施意见》，要求以创先争优迎为主题，着力解决基层党组织建设中的突出问题，把基层组织建设年办成群众满意工程。

基层组织建设年要按照抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎的工作要求，坚持因地制宜，分类指导，有序推进。抓落实，就是把党的以来中央关于加强基层组织建设的一系列部署要求落到实处，把已有成功经验全面推广。全覆盖，就是坚持一抓到底，抓到支部，让每个党支部都积极行动起来，每名党员都自觉参与进来。求实效，就是扎扎实实抓几件实事，解决几个突出问题，防止做表面文章，力戒形式主义。受欢迎，就是贴近基层需求，回应党员关切，顺应群众期盼，把基层组织建设年办成群众满意工程。

第二章成效——第一书记帮扶作用逐渐突显

2.1强化基层党组织建设

这种看似简单的办法，却也是增强党委班子和农村干部战斗力、凝聚力的最有效办法。因为会议是定期召开的，党课也是需要定期上的，每一次召开会议或是上党课，都会做到以下一些工作：传达学习党的路线、方针、政策和上级党组织的决议、指示，制定党支部贯彻落实的计划、措施；定期听取、讨论支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；讨论发展新党员和接受预备党员转正，讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会成员和出席上级党代会的代表；开展批评与自我批评；开展民主评议党员活动；研究入党积极分子的培养教育及党员发展对象，评选优秀党员；结合当前形势，对党员进行先进性教育和形势、任务教育。反复的教育与宣传，可以很好地提高党员的思想意识，及时贯彻中央的决定，对下一步工作的决策、部署、开展起到很好的指导作用。

以胜利开发区党工委、团区委在山东正辉石油装备集团有限公司成立团委，委派第一书记为例来说。20xx年5月16日，共青团山东正辉集团委员会成立，刘劳动书记任企业第一书记。正辉集团位于东营市胜利经济开发区，下设三家全资子公司，虽然员工只有160余人，但年产值却高达1.5个亿，是石油装备企业中的龙头。虽然企业在短期内的经济效益比较好，但若没有党支部的领导或是党员的带头作用，非常不利于企业的长远发展。成立团委是新形势下集团职工队伍建设、基层群团组织建设、企业文化建设的重要举措，是加强职工思想政治手段保证，也是使像正辉集团这样的非公用制企业实现二次跨越的必要手段，即从松散式小作坊式民营企业向跨行业、跨领域、跨地域的综合性集团发展。更是充分发挥青年职工主力军作用、提升集团士气、凝聚企业人心的重要保障。

利津县的三阳纺织有限公司的党支部也是采取了类似的方式，结合公司自身的状况，在党支部层面、社会层面、公司职工层面搭载了相应的活动载体，增强企业员工的凝聚力，激发党员的积极性。

2.2完善基础设施建设

正所谓想致富，先修路，农村的基础设施的改善是农村进一步发展的重要基础，也是老百姓能感受到的第一书记到来后带给自己最切身的利益。因此，第一书记们下驻帮扶驻村后，完成初期的调研工作后，就开始根据本村的具体问题来改善基础设施的情况。

首先是路面的硬化。这在城里人看来并不是什么问题，条条柏油马路是再平常不过的了，但对于大多数农村来说，晴天一身土，雨天两腿泥已成习惯，因为大部分村支部没有集体收入，因此根本拿不出钱来修路，有一条整洁的大路似乎成了一种奢望；而对于有桥的村子，多年的陈旧老桥也为村民们埋下了安全隐患。第一书记到来后，上级部门也拨款一部分资金，就可以用来改善路面状况、修整桥梁，同时也帮助书记们在村里迅速树立起威信，方便进一步开展工作。

其次是电网、水网的改造铺设工程。虽然中央很早就提出电、水、网络的村村通计划，但实施起来却遇到了重重阻碍，即便是在东营市这种经济较发达的地级市，缺少资金仍是头号难题。同样的，近年来，通过上级部门拨款、政府补贴等方式向村里进行财政支持，才逐渐解决了村民用电难、村里没有路灯夜间出行不便、饮用水卫生没有保证、电视信号差等一系列最基本的问题。

再次是村容村貌的整治工程。具体的包括很多方面，例如修建完善排水系统、实施村庄绿化、健全环卫保洁工作，力争做到硬化、绿化、美化、亮化、净化，从而真正改善村民们的生活环境。

2.3推进农村产业结构调整

2.3.1农村经济发展遭遇的瓶颈

改革开放以来，我国农村经济取得了突飞猛进的发展，农民生活水平有了大幅度提高。在新形势下，把握农村发展新特征，找出制约农村经济发展的困难和问题，并积极研究新的应对举措，促进农民增收致富，是摆在党和国家面前的一项紧迫任务。

然而，解决农村经济问题不可能一蹴而就，它需要国家的正确方针政策，需要大家的共同努力。时期，我国农业和农村经济发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着诸多风险挑战。党中央、国务院高度重视三农工作，把发展现代农业作为加快转变经济发展方式的重大任务，把同步推进工业化、城镇化和农业现代化作为政策导向，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，全社会关心农民、支持农业、关注农村的氛围更加浓厚，农业和农村经济发展的环境条件更加有利。一是我国已进入以工补农、以城带乡的发展阶段，综合国力和财政实力不断增强，强农惠农力度将持续加大。二是我国工业化已进入中期阶段，时期城镇化率将超过50%，对农业和农村经济发展的拉动作用将更加明显。三是经济结构战略性调整不断深化，扩大内需战略全面实施，城乡居民消费结构加快升级，农业和农村经济发展的空间将更加广阔。四是农村改革深入推进，体制机制不断完善，农业和农村经济发展的制度基础更加坚实，发展活力将进一步增强。

但是，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农村发展滞后、城乡发展不协调越来越成为我国现代化建设的关键制约。我国农业发展的基础尚不稳固，农业基础设施薄弱、物质装备水平不高、科技自主创新能力不强、公共服务和社会化服务滞后、组织化程度较低等问题突出，在资源短缺与环境约束加剧、农产品需求刚性增长、国内外传导联动和相互影响日益加深的背景下，保障农产品供求总量平衡、结构平衡、质量安全和生态安全的压力增大。我国农村生产要素流失严重，在工业化、城镇化快速发展中存在着耕地占多补少、占优补劣和非农化、非粮化现象；随着农村劳动力大量转移，农村劳动力已进入总量过剩与结构性短缺并存阶段，关键农时缺人手、现代农业发展缺人才、新农村建设缺人力问题凸显；农村资金外流、金融服务供给不足问题依然突出，加快建立城乡要素平等交换和合理补偿机制的要求更加迫切。促进农民持续较快增收难度增大，农业生产进入高成本阶段，金融危机后农民外出务工增速放缓，城乡居民收入差距扩大的趋势尚未遏制，缩小城乡差距任务艰巨。

建设农村小康社会，必须坚持统筹城乡经济社会发展，加快建设现代农业，大幅度增加农民收人。而在现实期，制约农村经济发展、农民增收有多方面因素：农村经济不合理，村镇集体经济基础薄弱，村镇干部素质参差不齐，农民群众观念陈旧、市场意识不强等等。

我们要实现经济平稳较快发展和全面建设小康社会，就必须全力推动农业发展方式加快转变，确保国家粮食安全和农民持续较快增收，加快现代农业发展和社会主义新农村建设，着力强化政策、科技、设施装备、人才和体制支撑，提高农业现代化水平，夯实农业和农村经济发展基础，努力开创农业和农村经济科学发展新局面，

2.3.2第一书记各显神通

针对现阶段农村经济发展面临的种种问题，各个村的第一书记们做了充分的调研，因地制宜、对症下药，根据实际情况解决村里发展的困难。

概括说来，第一书记们都尝试了以下几种创新模式。

首先是打造属于自己村的自主品牌。比如庐山社区的稻花香，甚至专门为此设立了一个稻花香特色党支部，如此可见书记的良苦用心；还有颜徐村的生态草莓、抗氧化梨等有机果蔬，村里的第一书记徐书记非常有商标产权意识，为了更好的推销自己村的产品，他先后为这些有机果蔬注册了颜华、环悦、颜徐三个品牌，还申请了多个绿色认证，为村里经济作物的下一步推广扩大做好了铺垫；还有龙西村的龙须丸子、小杨村的老粗布，这些品牌一旦成功推广出去，慢慢成为人们耳熟能详的牌子时，市场需求就会迅速增长。

其次是成立农村合作社。合作社这个名词大家并不陌生，但真正能把这个合作社做好、做大，真正能服务于百姓却是不容易的。因为合作社必须有一个稳定的机制能确保它平稳地运行下去，如果无法运转下去，村民们就会对此失去信心，积极性会严重受挫。最关键的是开办的合作社要符合民情，最大限度的满足百姓需求。比如北塔村和颜徐村的沼气合作社，因为由村民家中收集的各种秸秆废料而产生的沼气真正用于村民家中，并为此省下了一大笔煤气费，村民们体会到了切身的利益，才会积极加入、支持村里的工作；同样的，利津县新村的闫书记根据本村以畜牧业为主的特点，为村里建立了一条完整的产业链条，从饲料、畜牧到屠宰、销售，全过程都由合作社操办，统一协调价格购买饲料、饲养过程中提供技术指导，屠宰后交由村里的农贸市场统一销售，连粪便也由村民回收后统一处理作为有机肥料出售，只有真正为老百姓着想，百姓才会放心的将一切都交给村子里去办，这种集体经济体制才能很好地运行下去。

再有就是创建生态园林、开展旅游业。生态旅游是时下比较热门的一种旅游选择，而东营市周边的农村可以依托便利的交通资源和庞大的消费人群发展独具本村特色的生态旅游。比如王营村在建的鸟巢生态大棚，将普通的蔬菜大棚改造成一个具有观赏性的立体果树园林，再加上先进的无污染的无土栽培技术培育出的有机韭菜，更是吸引城里人观光旅游的最大亮点；再就是小杨村的农家乐，虽然小杨村的村子规模不大，但充分利用当地的诸如槽子井、葫芦湾这些具有民间传说的旅游资源，还有精美耐用的老粗布，再依托村子紧靠公路、交通便利这一地理优势，非常适合开展旅游业。

而最关键的一点就是要发展新型产业，由传统种植业向一些高效产业转型。比如，前邵村的菌种种植，通过成立合作社、聘请专家、种植灵芝等名贵中药材，不仅使自己村里的居民富裕起来还带动了周边的几个村子一同致富；东坝村的张书记眼光独特，他发现村民主要依靠传统的简单地种棉花来维持生计，而繁重的劳动力和不稳定的市场严重影响着村民的生活水平和质量，经过观察，种植蓖麻子的土壤要求与棉花的要求基本一致，又不需要大量的劳动力，所以引进蓖麻子后不仅为村里解放了大量劳动力，也为村民保住了基本的底价，真正做到了保底增收；北塔村的书记们也根据本村多数人从事橡胶、皮革的加工这一特点，积极招商引资，创建并规划了一个工业园，也为周边的村落解决了近1000人的工作问题。

还有就是由但一定纯耕作模式向循环经济模式转变，既环保又能增产增收。具体做法因地而异，具体说来有粪便循环利用，种植的果蔬或者庄稼的桔梗入鱼塘作饲料，鱼塘的池底回收做废料等等，因为操作起来需要资金和技术的支持，目前很多地区尚未采用或处于试验阶段。

2.4做好基层群众工作

全心全意为人民服务，是我党的宗旨。第一书记们下乡扶贫，就是要从百姓的利益出发，切实解决百姓的困难，满足百姓的需求。而从不同单位下派的第一书记都有自己不同的特长，利用自己所擅长的工作来更好地为百姓服务。

2.4.1医疗卫士篇

前邵村的王书记是从市里卫生局派下来的，来到前邵村后，他发现村里的医疗卫生建设十分落后，很多村民有病往往不去看，最后原本的小康之家也因病致贫、因病返贫了。针对这种情况，王书记先后筹资20余万元帮村里建设了健康一条街，做到街道的硬化、绿化、美化，并设有健康宣传栏39块，电线杆健康宣传箱36块，同时还编印了《健康生活方式》，分季节发放给村民。除此之外，还开展了就医直通卡、健康咨询卡、下乡义诊等活动，为广大村民提供了健康咨询和指导，取得了不错的成绩。

而庐山社区更是将医疗服务下放到社区，在社区里有完善的医疗设施，力争为村民们做到小病不出村、大病不出区，引导村民们健康生活。

2.4.2教育先锋篇

鲍王村帮扶的独到之处在于教育。来自市教育局的田书记一上任，就为当地实施了教育帮扶计划：联系捐赠和调拨了价值60余万元的物资，联系大型公司为村里小学捐赠了价值23680元的书包、5000元的图书，这些捐赠物资在很大程度上改善了村子及其周边所辐射的7个村的教育条件。除此之外，田书记还大力支持了一加一，手拉手的教育帮扶计划，旨在让市里的优秀教师走进村子，带来新的知识和教育理念；同时带动当地的教师走出去，更新教育方式，促进教育科学发展。

北塔村也十分重视村里的教育，甚至把幼儿园翻新后与村里的支部大院盖在了一起，在节日期间与小朋友们一起庆祝。

2.4.3新型农民学校篇

当前，东营市上下正在全力推进生态文明典范城市建设。建设生态文明典范城市是一项系统工程，不仅要实现城区的生态文明，还需要一大批生态文明乡村作基础、作支撑。广大农民、特别是农村党员干部作为农村经济社会发展的主体，其综合素质、文明程度的高低，直接决定着生态文明典范城市的质量和进程。因此，东营市动员各县各村创建新型农民学校，动员全市上下做好创建新型农民学校的工作，全面提升农村党员群众素质，更好地发挥在农村经济社会发展中的主体作用，加快推进生态文明典范城市建设。

创建新型农民学校是一项创新型实践，必须是在充分尊重农民意愿、引导群众广泛参与的基础上，转变教育培训的理念，创新教育培训的模式，增强教育培训的实效。为此，东营市找到了三个着力点来扎实推进新型农民学校创建工作。

一是有效整合教育培训资源。当前，东营市农民培训资源很多，但是职责不清、政出多门、多头管理等问题突出，难以发挥应有的作用。因此在创建新型农民学校工作中最大限度地整合教育培训资源，按照技术种类齐全、专业结构合理、专兼职教师结合的要求，打破区域、院校、身份界限，既统筹各级党校、农广校、各类专业培训机构、职业院所的专职师资力量，又要聘请涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员和具有丰富实践经验的致富能手、乡土专家作为兼职教师，建立健全市、县、乡三级农民教育培训师资库。

二是有针对性开展教育培训。根据广大农民群众的情况不同、需求不同，开展教育培训的类别也不同。必须坚持社会需要什么专业就设置什么专业，发展需要什么人才就培养什么人才的原则，紧扣农业生产实际和农民生活需要，大力培训农业新科技和现代农业适用技术特别是农民群众最关心、最迫切需要掌握的实用技术，及时传递新的政策信息、产品信息、市场信息，积极推广新的生产经验、经营经验、理财经验，热情推崇新的创业观念、生活观念和道德观念，从而使广大农民不仅学到脱贫致富的本领，而且受到全面的素质教育。

三是采取务实管用的教育培训方式。当前，传统的课堂教学模式已难以适应新形势下农民教育培训的要求，必须树立进门是课堂、出门是现场的理念，坚持开门办学，依托涉农企业、农村经合组织开辟教育培训基地，把课堂教学推向田间地头，将理论培训与生产实践紧密结合。

而所谓新型农民学校最大的亮点在一个新上，新型的最大魅力，莫过于有针对性地开展教育培训。时令不一，农事繁多，不在农村，难以体会农民的艰辛。农民学校把那些农民群众认可的致富能手、乡土专家聘为兼职教师，走上讲堂。一方面从感情上和农民拉近了距离，这些人的成功经历和丰富经验足以让群众信服，他们传授的经验，教授的技术，农民更乐于接受。另一方面从教学内容上更贴近农村生产实际，这些人有很多本身就是农民，他们能解决农业生产中细枝末节问题，话能说到农民心窝里能增强教学的针对性。当然，涉农部门、科研院所的专家、学者、技术人员，在农民学校中的作用同样重要，他们的宏观意识更为强烈，往往能带来最新的农科知识，两者互为补充，相得益彰。

而新型农民学校灵活多变的教学模式更是吸引人所在的地方。相比一味在课堂上干讲，很多村子采用室内教学+户外远教+田间课堂的三位一体式教学，并结合一些农家书屋、电子阅览室，可以多形式、多载体的进行学习培训，更容易让人理解掌握。

新型农民学校的兴起，还能有效扭转人们对农村帮扶的观念。多年来，上级部门对农村的帮扶多是输血式的外力帮扶，解一时之渴。其实，建设社会主义新农村，从根本上改变三农面貌，最关键的是要提高农民的素质，在增强造血功能上做文章。新型农民学校的出现，为农民培训、提高素质开辟了道路，越来越多的农民群众可以走进这座没有围墙的大课堂，追求破解难题的途径，探求丰产丰收的希望，由此迸发的学习积极性可想而知。

第三章前进路上的绊脚石

没有什么路会是一帆风顺的，改革更是如此。尽管国家制定了很多惠民利民的政策，第一书记们也极尽所能，但还是遇到了很多困难。首先是设施的利用率太低，有些设施或设备的启用出发点是好的，但使用率太低，比如一些农家书屋摆放的书籍都落满了灰尘，很显然是很久都没有人动过了；然后是农民的思想过于保守，有些村子，尽管村书记一遍一遍地做工作，甚至带头行动，但村民还是难以舍弃传统的简单粗放的种植业，不愿意去尝试，不愿意任何冒险；还有就是一些地区虽然迅速发展起来了工业，但工厂里排放出来的废气严重污染了周边村子的环境，又为村民们的健康埋下了隐患；再就是一些村书记的想法是好的，但落实起来难度过大，几乎很难实现预期目标，甚至可以说是异想天开。

面对这些问题，不能操之过急，也不能放置不管，必须坚持，坚持去做村民们的思想工作，循序渐进；也必须思考，认真思考问题的根源何在；必须倾听，去近距离倾听村民们的声音，真正为村民们着想，才能真正解决问题。

书记调研报告篇2

党组织书记、村委会主任一肩挑领导体制是推进农村基层组织建设的一项制度创新。根据《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）第十九条明确：村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。简而言之，村党组织书记、村主任一肩挑即为村民委员会主任和村党支部书记为同一人担任。根据中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》，明确提出到2020年全国村党组织书记、主任一肩挑要达到35%、到2024年要达到50%的预期目标。据统计，全国村党组织书记和村委会主任一肩挑的比例是30%。比较高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%。由此可见，实行一肩挑是全国、全省的统一部署，是坚持和加强党的全面领导的必然趋势。

本次调研我们走访了保靖县试点的部分乡镇，针对一肩挑机制的利弊和如何更加科学规范的推行该机制，我们通过下村走访、问卷调查、院坝谈心等多种方式，同乡镇干部、村两委班子成员、党员群众和普通群众开展了深入的探讨和调研。

一、保靖县村党组织书记、村主任一肩挑的基本情况。

村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心，是团结带领广大党员和群众建设有中国特色社会主义新农村的战斗堡垒。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村党支部在村级组织中居于绝对的领导地位；村委会在村党支部的领导之下，负责村务日常管理工作。

本次走访了迁陵镇和长潭河乡部分村，其中迁陵镇松溪村基本情况村民308户，1324人，贫困户115户466人，成立有一个党支部，党员39人，两个党小组，目前在家的党员是27个。实行村书记主任一肩挑以后，目前村班子主要是书记主任1名，村秘书1名，综治专干1名，计育专干1名。松溪村从2019年10月25日开始实行村党组织书记村主任一肩挑。

其中我们对长潭河乡进行了一个系统的调研，长潭河9个行政村、13个党支部，总人口14000余人。按照县委组织部的要求和部署，长潭河一肩挑工作已于今年完成8个村书记、主任一肩挑工作，实现80%的目标任务。我们实地走访的是鱼塘村和马路村。

通过对迁陵镇松溪村和长潭河乡马路村、鱼塘村走访调研发现，几个村都属于人口偏多的村，一肩挑后村主要干部工作量相对加大，但是村委凝聚能力有所加强，目前几个村党组织书记、村主任一肩挑实施时间均不超过一年。同时，两个乡镇的一肩挑机制并未在所有村推行，整体处于摸着石头过河的阶段。

二、村党组织书记、村主任一肩挑的意义

（一）实行村党组织书记、村主任一肩挑有利于化

解村支两委矛盾。就农村基层组织的机构设置来说，党支部和村委会是村级这里中的两个政治组织，共同担负着农村社会发展的重大责任，两者的关系是领导和服从的关系。一般来说，党组织领导村委会，村委会服从党组织。党组织的权利是自上而下的，二村委会的权利是自下而上的。推行一肩挑机制后，当国家利益和村民的利益，也就是村民的整体利益和长期利益与村民的部分利益和短期利益出现冲突时，一肩挑者就可以通过权衡其中利弊，直接采取最佳措施，避免了两委推诿扯皮和争权夺利，易于统一思想，执行政策。

（二）实行村党组织书记、村主任一肩挑有利于强

（三）实行村党组织书记、村主任一肩挑有利于提

高村支两委的工作效率。一肩挑推行后，首先一肩挑者的经济待遇有所提高，在物质上能够刺激工作积极性，实行一肩挑有利于减少村务开支，提高干部待遇。实行书记、主任一肩挑后。干部人数比原来减少，不仅减少了村务开支，干部待遇也得到了提高，间接促进了村干部工作的效率；其次村支两委更容易统一思想，减少了以往村书记和村主任观点不一致，相互扯皮导致工作不能顺利开展的现象。

（四）实行村党组织书记、村主任一肩挑有利于提

高村干部工作积极性。松溪村书记向我们介绍到，村书记、主任实行一肩挑后，在问题的决策、事务的处理上，减少了书记、主任的沟通、协调环节，避免了因为两者的意见不同引起事务的拖延，使决策能够快速实施。同时，在一肩挑的情况下，由于党务、村务都由同一个做出决策，可以根据事情轻重缓急来统筹安排工作，便于加快村级组织正常运转节奏，提高工作效率。松溪村现状告诉我们，一肩挑有利于增强村组织的凝聚力，强化班子成员工作责任心。如果书记、主任关系不融洽，就会在工作中各自为政，不能做到相互配合，工作中甚至出现相互抵触、拆台的现象。实行一肩挑后，不存在书记和主任相互扯皮、争权的现象，在村中只有一个领导核心，有利于消除不必要的两委矛盾，增强村组织的凝聚力，使两委成员目标同向，各司其职，各负其责，分工合作，协调配合。所以一肩挑机制的推行，从根本上解决了村支两委班子不和问题。有利于激发村干部工作积极性，主要负责人将工作安排到位后，就可以井然有序的开展工作。

三、村党组织书记、村主任一肩挑的问题

（一）村党组织书记、村主任一肩挑后，工作量骤

增，更为考验任职者的个人能力。一肩挑机制的推行，意味着村主任的工作职责全部增加到村书记肩上，曾经两个人的工作量，现成为一个人的工作量，村干部减员不减事。村级各项工作的决策和落实都压在一个人身上，大事小事都要村党支部书记（村委会主任）出面协调和安排落实，特别是人口数量大、村级事务多、矛盾纠纷较多的村，由于村干部精力有限，难以两头兼顾，可能在质量和效率上有所降低，工作中容易形成一手硬、一手软的现象，甚至会出现两头抓但一头也没抓好的现象，容易产生顾此失彼的局面，最终影响到工作全局。

（二）村党组织书记、村主任一肩挑后，权利过于集中，易出现一言堂现象。如果长期处于一元化领导体制，权利相对集中，容易产生大权独揽、唯我独尊的思想，易于产生家长制一言堂。一旦出现一肩挑者以权谋私，损害群众利益的现象，就会损害党的形象，降低党在群众心目中的威信，极大地削弱农村党支部的凝聚力和战斗力，激化干群矛盾，影响农村稳定。

（三）村党组织书记、村主任一肩挑权利模式内部缺乏实际的权利制约。在权利高度集中的一肩挑机制下，虽然村党支部、村民委员会实行民主集中，两委班子成员也各自分管一定的工作，承担一定的职责，但是最终的决策权和控制权都集中在作为一把手的一肩挑者手中。村民监督委员会在整个过程当中发挥着极其微弱的作用。例如，一肩挑实行后，一肩挑者可以通过印章的签字审批权来同时控制村支两委公章。同样，在村财务管理上，一肩挑者研究可以通过签字审批的权利来独揽经济大权。所以，一肩挑权利模式内部缺乏权利制约的有力机制，并对一肩挑权利监督模式的效能造成很大的制约。

（四）村党组织书记、村主任一肩挑待遇奖励等制度不完善。调研过程中我们了解到，根据文件，实施一肩挑以后，书记身上的担子明显重了，一门心思扑在工作岗位上。按理说村书记的待遇应该提升不少，但是由于各种原因，实际有打折扣的现象，相比以前，待遇确实有所提高，但是提升空间不大。奖励机制也不完善，付出没有回报，任务增加而待遇不增加，势必影响村干部的积极性。

四、村党组织书记、村主任一肩挑的建议

（一）选准用好一把手。一旦实行一肩挑，??

把手的素质必须全面且过硬。在选人用人是，首先要考虑其政治素质，同时要兼备管理能力、工作能力、在村里的威望等。只有综合素质过硬，大公无私，秉公做事，才能将工作做好做实。

（二）加强一把手的学习教育。现在担任一肩挑

者大多学历不高，理论学习不足，更多的事靠经验主义在工

作。所以，为了强化一把手的工作能力，首先要加强对其的理论知识培训，武装其头脑，坚定其理想信念，才能使其在工作中更好的贯彻为人民服务的宗旨，持之以恒的为人民做实事，守住初心，不失公允。其次要加强工作技能的培训。包括相关的财务知识、计算机操作、法律知识等相关技能。

（三）健全和强化监督制约机制。首先要明确村支两委及其班子成员的工作职责和分工，特别是要明确一肩挑者的权利和责任，做到权责一致。同时要加强公章管理制度，不能让一肩挑者同时拥有村支两委公章的最终管理权。其次要加强村民监督委员会的监督。一是基于村民监督委员会必要的物质保障，包括工作经费、办公地点等，确保村民监督委员会能够独立于村支两委来办公，进行有效监督；二是要加强对村民监督委员会成员的工作职责培训和法律知识培训，强化村民监督委员会成员履职的自觉意识。三是通过开设举报信箱、网上监督等方式，多渠道、全方位的监督村支两委工作。

（四）注重关爱激励政策。有激励才有动力。建立村干部工资增长机制，使其待遇水平与工作量、工作业绩、农民人均收入等相适应。激发村干部一心一意干事业，放心放手谋发展的内在动力。还需要在资金投入、政治激励等方面需要综合考量，确保一肩挑书记安心干事、干而无忧。

书记调研报告篇3

书记调研报告篇4

省、市两级党委、政府相应提出了以精准扶贫为主旨的“决战五年同步全面小康”要求和“五年扶贫攻坚”计划。为了切实做好我县“十三五”扶贫工作，争做全市乃至全省精准扶贫工作排头兵，日前我与县委、县政府分管领导以及县委办公室、民政局与扶贫和移民办公室等单位负责人，先后来到xx乡xx村、xx镇xx村以及产业扶贫基地——xx种养专业合作社、xx村贫困对象——项水对、项墩富与项恭寿各自家中，通过听取汇报、实地察看、座谈讨论与交流谈心等相应形式，就精准扶贫工作进行专题调研。

(一)基本情况

“xx五”期间，我县有x个省级扶贫开发重点村、x个县级扶贫开发重点村、大中型水库移民x人。从xxxx年起，省财政连续x年、每年安排产业扶持资金x万元。四年间，我县先后投入扶贫和移民资金x万元，x个贫困人口实现了脱贫，x个移民对象直接受益，项目区农民年人均纯收入增幅明显。

一是按照“整村推进扶贫开发、构建和谐文明新村”的总体要求，着重抓好了x个省级扶贫开发重点村和x个县级扶贫开发重点村年度扶贫开发项目x个。

二是扎实推进深山区搬迁移民扶贫进城进园集中安置工作。截止到xxxx年x月底，条铺林场x栋x户x平方米安置房已经交付使用，入住移民x户;县城安置点的“梦想家园”已建成x栋x户x平方米安置房，其余x栋x平方米正在建设中，预计今年底全部竣工。

三是以农业产业化龙头企业为平台，依托产业扶贫资金，助推我县形成以山羊、鱼、猪为主导的养殖产业和以马家柚、油茶、茶叶、毛竹、杨梅、芋头、花卉培育为主导的种植产业。全县x户贫困家庭因此每年户均增收x元以上。

四是严格执行国家水库移民扶持政策，移民后期扶持管理规范、有序。及时、足额发放移民直补资金，精心组织实施移民后期扶持、经济发展与应急补助项目x个。

(二)存在的主要问题

由于历史和自然环境等因素影响，我县农村贫困现象仍然普遍存在，边远山区贫困情况甚至较为严重。至2014年底，按照国家人均年纯收入低于x元的扶贫标准，全县有贫困人口x人，贫困发生率x%

一是年度扶贫资金总量偏少，扶贫覆盖面有限;

二是作为产业扶贫资金发挥作用依托的平台的农业产业化龙头企业生产用地紧张与融资难较为突出;

三是贫困村大都缺乏产业扶贫资金发挥作用依托的平台;

四是贫困村受制于互联网覆盖面狭小、致富信息闭塞;

五是结对帮扶贫困村的市、县有关单位用心与用力不平衡;

六是帮扶贫困人口脱贫致富没有合适的着力点。

(三)应对措施

一方面，进一步加强组织领导，构建精准扶贫工作大格局。县扶贫开发工作领导小组进行调整充实，由县里主要领导担任组长，将县红十字会、慈善总会、“光彩”工程、团县委、妇联、残联纳入工作机构。领导小组定期召开会议，出台工作规划与奖惩制度，进行常态督查、考核。各乡镇(街道)要成立相应机构，党委、政府分别履行主体责任和主管职责，党政主要负责人要坚持扶贫开发重大问题亲自研究、难点问题亲自协调、关键环节亲自过问。强化县扶贫和移民办公室职能，将其改建为县政府直属正科级事业单位。

一是注重精准摸底。对扶贫对象认真开展再核查、再识别，准确掌握贫困家庭人员结构、住房、生产资源、经济来源、生活环境等情况，做到村不漏户、户不漏人。明确告诉贫困对象，享受政策红利，只能借助产业扶贫、基础设施扶贫和干部帮扶等途径，通过劳动或以土地入股等形式实现。

二是推进精准管理。加快数据搜集，实行动态管理，建立和完善扶贫信息化管理网络，做到可检、可视、可督查。做到“十三五”扶贫开发规划与国家级科技农业示范区规划有机对接，借助现代农业示范区平台，化解贫困村龙头企业融资与用地难问题。

三是做到精准发力。进一步深化改革、创新机制、完善政策，实现由“大水漫灌”到“精准滴管”的转变，增强贫困村“造血”功能和发展后劲，实行更加科学更加有效的扶贫。发挥产业扶贫资金杠杆作用，扶持果茶蔬龙头企业做大做强，增加贫困对象就业，促进贫困对象增收，体现扶贫开发政策红利特惠制与普惠制相统一。根据省里规定与我县实际，在调研、学习的基础上，制定产业扶贫资金使用管理细则。

四是实行精准帮扶。要继续实行单位帮村、干部包户，确保帮扶全覆盖。采取“321”的方式，即县处级干部包3户、科级干部包2户、一般干部包1户，在错开帮扶时间的基础上，做到户随岗设、岗变户转，不脱贫不脱钩;广泛动员社会力量，引导和鼓励企业家参与扶贫开发事业，做到公开透明，努力构建单位、干部、社会“三位一体”抓帮扶的大格局。

五是强化精准督查。坚持把帮扶工作纳入各级领导班子和领导干部目标考核体系，建立健全扶贫攻坚目标管理责任制，做到严格考核、兑现奖惩。

书记调研报告篇5

本人是长江村书记兼村委会主任，自担任此职务以来，在街道党工委、办事处领导下带领全村广大党员干部群众，壮大集体经济，改变村容村貌，实施旧村改造，提高村民生活质量，使全村经济快速发展。现总结如下：

作为村一把手，全面负责村里的一切事务，积极带领村委会开展村里的各项工作，服务于班子集体工作的目标，团结带领村委会一班人在的领导下管理村务。在长江村旧村改造拆迁期间，我们本着公平、公开、透明的原则，耐心做好拆迁户的思想动员工作，对拆迁户做了合理的安置，这项工作得到了村民的一致肯定。

严格执行两公开、一监督制度。我们始终以保障村民的利益为目标，每年3月15日和7月15日进行村务公开，接受党员群众的监督。村里小事由两委班子商量后说了算，大事都要通过两议会决策，实施。

20__年，我村是新农村省级重点推进村，又被市政府列为城中村。回顾过去一年的工作，在街道办事处党工委的正确领导下，在两委班子的共同努力和广大党员代表的大力支持下，我们顺利的完成了街道下达的各项任务，并做了以下工作。如：如3月19日，为整治高速路两侧环境，50米以内建筑拆迁。共计拆迁面积16000多平米。5月1日拆迁硅厂，为办事处解决了多年以来的难题。7月份，高速路两侧5米内拆迁，共拆迁3000多平米。这3件事，引起了一些不稳定因素，我们做了大量深入细致的工作，稳定了村民情绪。拆迁资金正在积极落实当中，尽量使村民的利益损失最小化。

根据新农村建设的要求，四化四改是新农村建设必须完成的任务。硬化大街小巷1.2公里，总投资50余万元，告别了雨后泥泞不堪、坑洼不平的土路。绿化栽树2500株，总投资近4万元。改建小学公厕，基础工程已基本完成，预计08年可以投入正常使用。改造饮用水工程，总投资120余万元，通过省、市、区验收，并通过权威部门检测，水质达标。使村民告别了高氟水对人体的危害，为老百姓办了一些实事。

3月份，我村被划入城中村以后，在建工程全部暂停。我们遵照市政府的指示，积极办理各项手续。控制性规划正待市长会通过，详规也在同步进行。长盛苑小区建的3栋回迁楼，在城中村叫停的形势下，耽误了工期。但是在街道有关部门的大力支持下，手续基本已完善，主体完工，08年可以入住，解决了村民居住环境差的问题。

我们村注重精神文明建设，每年春节、元宵节汇演都积极参加。而且组建的锣鼓队，远近闻名。在三八、五四、七一、八一等节日都踊跃参加，受到了街道办事处领导的好评。

回顾过去一年的工作，是全体党员代表共同努力的结果。在未来的工作中，我们坚信在区、乡两级政府的正确领导下，我们会做的更好。明年我村将加大旧村改造力度，彻底改变村容、村貌。完成空八库到村委会道路的改造工程。响应区政府号召，在我村范围内打造白领住宅区建设工程，团结好一班人，在党员代表的大力支持下，努力工作，开拓进取，完成好街道交给的各项任务。本届任职期间，向全体村民交一份满意的答卷。

书记调研报告篇6

20xx年，我受资阳市文广新局安排，到县乡村任村第一支部书记，主要负责带领村支两委班子帮助村民在2015年-2017年脱贫致富。在市文广新局以及市县两级组织部门和乡党委、政府的领导，帮助和支持下，做了大量的基础性工作，工作中也取得了一定的成效，现将今年驻村扶贫帮扶工作总结如下：

一、加强学习，提升自我参与扶贫攻艰工作的能力和水平，学习怎么当好一名合格优秀的村支部书记，怎样带领村民脱贫致富的方式方法。

三、充分做到没有调查就没有发言权，自担任村第一书记以来，我认真地对本村89户贫困户，221名贫困人员进行了逐一走访，了解他们家庭情况，身体状况，特别是导致他们贫穷的原因，他们大多都是因为体弱多病，没有劳动力，也没有一定的资金作支撑，更没有一技之长，同时思想上的等、靠、要思想也较为严重。所以要改变贫穷落后的面貌较为困难，通过走访也加重了我身上的责任感和使命感。同时，结合自己的走访情况，向市局扶贫驻村帮扶工作组进行了汇报，并建立了文广新局与村贫困户帮扶结对台帐，同时向89户贫困户下发了温馨联系卡及第一书记工作名片，使他们知晓是哪个单位的哪名同志在具体帮扶他，实现千金重担人人挑，人人身上有指标。

四、认真了解了村村情民意和基础设施建设情况，并制定了2015年工作计划和三年驻村帮扶工作的规划，村基础设施建设情况较为薄弱，全村9个社目前有四个社通了水泥路共计5公里，还有7公里土路，且没有硬化，老百姓出行较为困难。水利建设方面由于地处书房坝水库上游，用水成本太高，无法使用。而原有水利设施薄弱，没有改变靠天吃饭的现状。产业发展更是谈不上，仍以传统水稻、玉米种植为主。根据这种状况，我汇同村支两委班子制定了2015年扶贫工作计划以及三年扶贫工作的一个整体规划，并向乡党委政府汇报，分步实施。按照一路、二水、三产业的思路，逐步改变本村贫穷落后的面貌。

五、积极向市文广新局扶贫帮扶工作小组汇报驻村工作情况，努力争取他们的支持，以局长石朝武为组长的工作小组对扶贫工作非常重视，分别于7月1日、9月16日先后两次到村调研扶贫工作，12月16日再次和市委常委、宣传部长曹家贵一起到乡参加了扶贫工作座谈会。慰问贫困党员，同时，工作组还提出了“四个一”的工作方案，即指一条路子;办一件实事;解一批难点，有针对性地进行一些技术培训;四是捐一笔款子，由局机关整合适用于扶贫工作的资金、资源，进行精准扶贫，目前此笔款子也基本落实。

六、开拓村支两委班子成员的视野，12月3日村同飞凤村一道，组织了村支两委班子成员到碑记镇参观了该镇柑桔的产业发展：到晏家坝参观水产养殖情况，增强了班子成员带领村民脱贫致富的信心和决心。

七、村上聘请了县畜牧局李局长和林业局何局长到村进行了有关种养业的科学技术培训168人次。

八、按要求对农村贫困户和低保户进行了重新审查和核定工作，确保困难村民享受到国家的救助政策。

本年度我虽做了以上一些工作，但我深知自己身上的责任有多重，今后的工作也会遇到许多困难，特别是自己在协调项目和资金的能力上都很欠缺。今后我会在局扶贫工作小组的领导下，在乡镇党委、政府的领导下，沉下心来，务实地开展好本村的扶贫攻艰工作，为实现三年脱贫而奋斗。

书记调研报告篇7

一、基本情况

全县现有x个乡镇，x个行政村。去年村支两委换届选举工作按照省、市委的统一部署，科学预案，精心组织，依法运作，全县x个村全部完成了村委会和村党组织的换届选举工作，在新一届村支两委班子中，实行党政一肩挑的村有x个，占全县行政村总数的x%;党组织成员全部进入村委会班子的村有x个，占全县行政村总数的x%。

此次调研，通过对部分村负责人采取个别访谈、听取汇报、查看党史室、对照自查室、会诊测评室等方式，了解存在的问题和困难，听取推进一肩挑工作的意见和建议。

二、调研发现一肩挑模式产生的积极作用及存在的突出问题

一肩挑模式产生的积极作用

1.有助于提高工作效率

实行村党支部书记、村委会主任一肩挑，可以减少干部职数，进而减轻农民负担，这在规模较小的经济薄弱村，显得尤为必要。但就深层次的思考，其重要意义更在于对工作环节的精简，便于加快村级组织正常运转的节奏，提高工作效率。不少村支部书记反映，在分设情况下，上级布置的工作任务，支书必须先与主任商量，然后再分别召开两委联席会、党员大会研究，重要事项再提交村民代表会议讨论、表决，贯彻执行的中间环节较多，同一件事往往要经过4-5轮的会议，同一个人往往也要参加4-5次会议，浪费人力、物力、财力。而实行一肩挑，支部书记(即村主任)可以根据事情的轻重缓急，统筹考虑，做出合理安排，减少了不必要的环节，从而提高了办事效率。

2.有助于提升干部的工作热情

村三职干部(书记、主任、文书)由原来的三人变为一人，文书则由综合专干担任，加上副书记、副主任及其他两委班子成员交叉任职，可以减少村干部工资或补贴方面的支出，减少了村干部的数量，同时也减轻了村级组织的负担。且主要干部的待遇明显得到提升，极大地解除了村干部的后顾之忧，将精力全部用在工作上。这些都有助于提高干部工作激情、缓解经费矛盾和促进村干部全脱产制度的落实。

3.有助于巩固党的执政之基

党领导下的村民自治是农村基层管理体制的基本模式，是巩固党在农村执政基础的现实需要。如今的农村面临着许多新情况、新矛盾和新问题。其中一个突出矛盾，就是部分农村基层党组织不适应农业发展新阶段工作任务的需要。因此，结合当前农村发展新形势，有针对性地采取措施，加强和改善党的建设显得尤为重要。提倡和推行一肩挑，正是从巩固党的执政基础的高度出发，把加强党支部自身建设放在首位，突出党支部的领导核心地位，全面规范党支部领导下的村务运作体系，为保障村民自治条件下实现党的有效领导提供了新经验。

存在的突出问题：

1.选人受局限

一是老龄化严重，班子结构不合理。全县共计x个行政村，村两委委员x人，初中及以下学历x人，占x%，平均年龄x岁、平均受教育年限仅为x年。村两委委员交叉任职x人，仅占两委委员总数的x%。两委委员学历水平低，老龄化严重，后备干部队伍发展缓慢，村党支部委员在村委会中任职的占比少，年轻党员后备力量薄弱，一定程度上影响了一肩挑的顺利推行。同时，村党员数量少，很多优秀的党外人员无法参加竞选。二是能人大户不愿意担任村干部。村干部发展空间小，不仅个人发展谈不上空间，而且对村庄建设的发言权也很有限。这些，让许多能人对村干部望而却步。三是一肩挑缩小了选人的范围。这次全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑，这就意味着当选的干部的只能在党员中产生，很多的优秀非党人才被挡在了门外，特别是一些优秀的非党村主任。

2.肩上担子重

作为基层直接与村民朝夕相处的村干部既是村民的朋友，也可以说是为村民主事的领头羊，虽然一个村子不大，大概有几百到上千人不等，但是管理起来也不是那么容易的，需要解决的事情不好，比如村民之间的田地纠纷，宅基地纠纷、贫困户、低保户、处理村民宅基地建房申请等等;此外，作为一村之长，必须要有能力带村民脱贫致富，这是一种责任也是一种任务，所以在处理好工作上的事情外，村里的招商引资也容不得懈怠。

一肩挑后，村级经济社会发展落到了一个人肩上，各项工作的程序性、规范性标准越来越高，群众的需求也越来越高，脱贫攻坚、村民自治、集体经济、社会福利、道德评议等工作，需要花大量的时间和精力，容易造成村干部浑身是铁也打不了几根钉和担子过重折了扁担等问题。这就导致，村干部的工作十分繁琐，大量的工作白天做不完，晚上还要继续做，村民半夜打来电话，也要认真对待，开着私家车办公事也是经常有的事，但一年所得报酬与付出实在不成比例。难怪有些村干部要说没有点奉献精神，是很难当好一名村干部的。调研的x个村x名村主任中，有x名村主任感慨没有奉献精神，是干不好这个职务的。

3.运行有难度

一是规章制度不健全。一肩挑工作虽然全面推进，但群众对一肩挑的认识和了解还不够全面,对推行一肩挑的好处更是知之甚少。特别是民族地区，部分村形成了村党支部书记、村委会主任在所属自然村轮流产生的共识。同时，关于一肩挑的相关规章制度少,特别是对实现一肩挑后的村干部的职、权、责、利的相关法律规定更少，失去了健全的规章制度，在实践中可能出现各种意料之外的问题。比如，一肩挑打破原有平衡，在任者既掌握党组织的政治主导权，又掌握了村委会的村民自治权，同时在一定程度影响着村内的监督权，容易出现大事小情都是我说了算，久而久之产生一人独大、唯我独尊的土皇上思想，极易出现用权和微腐败问题。二是产生破坏村民自治制度的弊端。村民自治已经实行40多年，在村委会选举上，既要通过加强党委领导和动员村民广泛参与两条渠道，解决黑恶势力、家族势力操控的问题，更要解决民主选举流于形式、乡镇党委操控过度的问题。一肩挑模式的运行，乡镇党委的干预力度势必加大，致使为实现预期目标而简化海推程序或向等额选举倒退，则难免带来两个消极后果：候选人遴选的范围缩小，具有广泛民意的优秀的非党人选将被排斥在外;一肩挑之后，无论从舆论导向上还是在实际运作上，民主管理的空间都可能受到进一步的挤压。三是组织意图和选民意愿可能冲突。在推行中，先通过两推一选选举产生村党支部委员会，再动员村党支部书记参与竞选村委会主任，部分村民可能认为村委会主任实际上已经确定，投票选举只是形式而已，容易产生以党内民主掩盖人民民主的现象。而且选举中还可能出现党支部书记落选村委会主任的问题。同时，受家庭观念、群众偏见的影响，退下来的干部可能出现心理失衡。

三、对推行一肩挑工作采取的举措

结合存在的问题，我县对推行一肩挑工作，采取了以下举措：一是强化领导抓统筹。县委坚持把一肩挑工作当做重要的政治任务来抓。县委常委会召开会议专题研究一肩挑工作，成立了由县委书记任组长，相关县委常委任副组长，各镇党委书记和相关职能部门主要负责人为成员的领导小组，成立专门办公室，组建了业务指导组、综合督导组、宣传报道组，具体负责组织实施、协调推进、巡回指导、氛围营造工作。

二是依法依规抓规范。各镇党委相继制定了镇总体方案、村具体方案，将补选工作相关环节逐一细化，严格落实补选重要阶段、重要事项和重要环节记实制度，由组织人员签字认定、竞职人员签字认可、党委书记签字把关，确保补选工作程序与换届选举法定程序保持一致。严格落实新增提名候选人资格县级联审制度，对xx人候选人严格按照程序审查，坚决把不符合条件的村干部挡在门外，从源头上保证了村干部队伍的纯洁性。

三是因村施策抓指导。组织编印了《xx县全面推行村党支部书记、村委会主任一肩挑补选村民委员会成员参考资料汇编》，制定了《xx县全面推行一肩挑村委会补选工作日程安排》，为各镇、各指导组落实工作提供了文本规范、选举流程、节点把控蓝本，极大地减轻了基层工作负担，提高了补选工作效率，确保了规范有序和稳步推进。抽调正科级领导干部和政治素质过硬、业务能力出色的组工干部组成指导组赴各镇进行精准指导，协调解决了很多困难问题、参与化解了系列具体矛盾。

四是建立机制抓保障。为保证让退下的干部退岗不褪色，新任的一肩挑干部安心干事、干而无忧，重点在拓宽人选、待遇保障、政治激励等方面打出了组合拳。拓宽人选范围，对少数无村党支部书记、村委会主任一肩挑适合人选的村，从符合条件的第一书记或县镇干部中选派，保障其一肩挑后，享受乡镇工作津贴、保障工资待遇、优先职级职称晋升。对一肩挑后，原村党支部书记或村委会主任转任村党支部副书记、村委会副主任的，兼任村脱贫攻坚专干，从事脱贫攻坚工作，生活补贴、绩效奖励等标准不变;原村党支部书记、村委会主任因个人原因主动辞职的，认定为正常离任村干部，享受离任待遇时调高一个任职年限档次。

通过系列举措，增强了村干部责任意识，村干部切实认识到当了干部就必须在其位、谋其政、行其权、尽其职，全心全意为群众办事，否则就会受到问责，甚至被依法免职;密切了党群干群关系，村干部的作风发生了极大转变，增强了服务意识，做到想群众之所想，急群众之所急;促进了农村经济发展，村干部在村里时间多了，对村民的生产生活状况都了然于心，底子清、情况明，能够及时帮助解决农民群众反映的急、难、险问题，能把许多不稳定因素消除在萌芽状态，维护了农村社会稳定，为农村经济发展奠定了基础。

四、就更好推进一肩挑模式运行的几点思考

(一)充分尊重民意、依法规范运作

推行一肩挑，既关系到如何贯彻落实《农村基层组织工作条例》，又涉及到如何充分尊重民意，严格按照《村民委员会组织法》办事，是一项政策性、法律性、规范性很强的工作。正确处理二者之间的关系，是一肩挑能否顺利推行的关键。为此，要在充分摸清村情民意，保障党员和村民民主权利的前提下，依法按程序积极推进一肩挑。只有这样，一肩挑才具有较强的合法性和群众性，才能保持较强的生命力。

(二)拓宽培养选拔渠道、加强后备力量建设

实行一肩挑，对农村党支部书记、村委主任的要求很高，既要有较高的思想觉悟和一定的政策理论水平，更要有适应市场竞争所必需的知识和实用技术，否则，就很难担负起乡村振兴战略的重任。一是加大教育培训力度，利用各种形式把致富能手培养成党员干部，把党员干部培养成为致富能手。二是扩大选人用人视野，从农村技术能手、致富能手、民营企业带头人和回村复退军人等各类能人中选拔两委后备人才。三是重视年轻党员培养，加大发展年轻党员工作的力度。通过上述办法，把农村文化程度高、品质优秀、综合素质较好的年轻人才吸纳进党的组织中来，逐步培养成才，从根本上建立村两委干部经常受教育的新机制，创建农村领导人才梯次培养选拔的新途径。

(三)健全监管机制、加强权力制衡在推行一肩挑的过程中要着力构建有效的监督约束机制，加大对村两委班子的监督力度。

要狠抓职能规范，落实工作职责，加大由乡镇党委、政府考核奖罚的力度。加强纪委监委的检查监督力度，进一步规范和完善民主决策、民主管理制度。凡是事关村民切身利益的重大事项，都要经村两委班子联席会议共同议定，并经党员大会、村民代表议事会讨论通过后执行，防止个人说了算。全面推行村务、财务公开制度，使农村两委的工作真正置于广大党员和群众的监督之下。同时，还要注重建立保障激励机制，进一步激发他们一心一意干事业的激情。

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